主題：潘功勝：不能以技術之名掩蓋金融活動本質

中國人民銀行副行長潘功勝12月8日在2018第二屆中國互聯網金融論壇上表示，不能以技術之名掩蓋金融活動的本質。“不論對金融機構、互聯網企業還是金融科技企業，應按照實質重于形式的原則，落實穿透式監管，只要做相同的業務，監管的政策取向、業務規則和標準應該大體一致，不應對不同市場主體的監管標準寬嚴不一，引起監管套利。”

　　潘功勝說，市場主體要正確理解監管與行業治理的關系，行業治理水平與監管權重之間具有較強的負相關關系，實質上體現的是監管層面對效率和風險的平衡。“一旦潛在風險過度累積和暴露，會迫使監管部門降低對監管的容忍度，強化監管的剛性，采取更加嚴格的監管理念和監管措施。”

　　此外，他表示，市場主體需要深入地理解效率與風險的平衡，合理的認識市場驅動與政策環境的相互作用，既要注重創新和效力，也要提高自律意識，希望從業機構依法合規經營，謹慎經營。要向社會展現互聯網金融業的良好形象，要善用社會各界對我們這個行業的良好期望和支持，自覺地維護市場秩序，推動市場自律建設，保證行業發展的有序與規范。

　　據潘功勝介紹，一直以來，人民銀行支持市場主體在互聯網金融和金融科技領域的探索與實踐，但這些探索與實踐必須遵循一定的原則和規范，人民銀行也在積極推進健全金融與科技融合下的互聯網金融和金融科技的長效監管機制建設。

　　一是金融活動必須接受嚴格的市場監管。任何金融活動都不能脫離監管體系，要嚴格遵守法律法規，不能以技術之名掩蓋金融活動的本質。設立金融機構，從事金融活動，必須依法接受準入管理，準入管理的主體、日常監管的主體和從業機構展業空間范圍應該保持一致。要有責任明確的監管主體和清晰的日常監管規則，并堅持監管規則的公平性，防止監管套利，不論對金融機構、互聯網企業還是金融科技企業，應按照實質重于形式的原則，落實穿透式監管，只要做相同的業務，監管的政策取向、業務規則和標準應該大體一致，不應對不同市場主體的監管標準寬嚴不一，引起監管套利。

　　二是依法嚴厲打擊非法金融活動。“金融監管部門與相關的執法部門密切合作，近年來，我們和公安部們配合的非常好，相互支持，對非法金融機構和非法金融活動采取零容忍，持續保持高壓態勢，依法嚴厲打擊，為金融與科技的融合發展營造良好健康的環境。同時，為整個經濟和社會的穩定運行提供保障。”

　　三是充分應用信息科技手段，提高互聯網金融監管的技術支撐能力。隨著金融與科技的深度融合，金融產品創新的周期越來越短，覆蓋大范圍人群的能力越來越強，相應風險的積累程度和傳播速度也被放大，對監管的及時性、有效性提出了更高的要求。推進常態化互聯網金融風險監測機制，加快監管技術平臺的建設，完善互聯網金融風險監測預警機制，支持國家計算機網絡安全中心加快建設互聯網金融風險技術分析平臺，支持中國互聯網金融協會建設國家互聯網金融監測平臺。

　　四是發揮好行業自律對行政監管的補充和支持作用。中國互聯網金融協會作為全國性的互聯網金融行業的自律組織，自2016年成立以來，始終堅持服務監管、服務行業、服務社會的初心宗旨，按照國家關于社會組織改革發展的要求和互聯網金融風險專項整治的部署，切實發揮統計監測、登記披露、信息共享、舉報受理等基礎設施作用，深入推進行業自律管理和標準規則的建設，扎實開展從業機構和金融消費者的風險教育，取得了積極的成效，也積累了寶貴經驗。

　　潘功勝表示，希望中國互聯網金融協會發揮好監管與市場的橋梁紐帶作用，建設與行政監管相配合的行業治理的長效機制，做好互聯網金融風險專項整治和長效監管的配合支持，共同促進互聯網金融行業的規范、健康和可持續發展。

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