主題：周小川、肖鋼周末重磅發(fā)聲！第三方參與支付系統(tǒng)不能耍小聰明

4月15日-17日，以“行穩(wěn)致遠，金融助力高質(zhì)量發(fā)展”為主題的2022清華五道口全球金融論壇在京召開。來自政、商、學界的專家學者們共商經(jīng)濟金融領域重大問題，為中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展與金融監(jiān)管改革發(fā)聲建言。

　　證券時報記者重點梳理周小川、肖鋼、周延禮、朱民等觀點以饗讀者，其中既有對商業(yè)銀行、第三方機構參與支付系統(tǒng)的看法，也有對數(shù)字人民幣發(fā)行、法律問題的解答，還有對公募REITs、第三支柱養(yǎng)老保險以及零碳金融發(fā)展的建議。

　　周小川：第三方機構參與支付系統(tǒng)應向高標準靠攏，不能耍小聰明

　　在本次論壇上，中國金融學會會長，中國人民銀行原行長周小川在演講中表示，第三方機構如果也想做數(shù)字貨幣或參與支付系統(tǒng)，就要在不同程度上向高標準靠攏，不能耍小聰明。穩(wěn)定幣不是自稱的，要有一系列條件考核說明是不是穩(wěn)定幣。大型科技公司和科技金融公司的發(fā)展是有前途的，在支付業(yè)有很大的前景，但要向高標準看齊。

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　　一些觀點認為，央行貨幣就是穩(wěn)定的，而商業(yè)銀行賬戶里的錢是商業(yè)性貨幣，不具有100%的穩(wěn)定性。周小川對此觀點提出了質(zhì)疑。他認為，央行貨幣本身也不見得是真正意義上的100%穩(wěn)定，不見得拿本國央行貨幣作為坐標是最為合理的。

　　“我們不要輕易動搖對商業(yè)銀行賬戶資金的信任。”周小川說，穩(wěn)定幣不是自稱的，要有一系列條件考核說明是不是穩(wěn)定幣。大型科技公司和科技金融公司的發(fā)展是有前途的，在支付業(yè)有很大的前景，但要講究誠信，不要耍小聰明，提高自己的質(zhì)量，向高標準看齊。

　　周小川認為，商業(yè)銀行若要發(fā)行M0，或者第三方機構若要發(fā)行貨幣，關鍵在于它是否達到了高標準。比如需要很高的資本充足率；商業(yè)銀行要求有存款準備金以及清算準備金；要有存款保險機制保證清盤時能夠償付；要有強有力的監(jiān)管以及對透明度的要求；要保持良好的公司治理。

　　數(shù)字人民幣沒有法律障礙，印多印少取決于市場需求

　　在本次論壇上，圍繞數(shù)字人民幣話題，周小川還就央行是否應該加快發(fā)行并更多地發(fā)行數(shù)字貨幣，以及數(shù)字貨幣是否要立法先行等問題提出了個人看法。

　　對于央行是否應該加快發(fā)行并更多地發(fā)行數(shù)字貨幣。周小川認為，貨幣印多少可以自己決定，但是否能出去流通取決于應用。央行必須使得發(fā)行的貨幣真正在市場上，特別是在零售市場上有運用的需求。實際上，只有市場對貨幣有需求央行才能發(fā)出去。從老百姓的角度來講，應著重考慮老百姓是否愿意把數(shù)字貨幣放在錢包里面。

　　對于數(shù)字貨幣是否要立法先行，具備國際標準。周小川認為，人民銀行負責發(fā)行人民幣、管理人民幣流通，同時要維護支付清算系統(tǒng)的正常運行。因此，數(shù)字人民幣沒有法律障礙，而第三方發(fā)行代幣性質(zhì)的貨幣則要有立法支持，首先需要達到高標準。

　　此外，在談到當前國際沖突中SWIFT被作為制裁工具使用時，周小川表示，如果避開SWIFT另開一個渠道，可能需要有過渡期。SWIFT不是不可替代，但是替代SWIFT需要在前期和過渡期做很多工作，可能會使貿(mào)易受到影響。若我國金融支付系統(tǒng)或者是支付通訊系統(tǒng)滑入某種冷戰(zhàn)格局，對大家都會造成損失。

　　肖鋼：應制定公募REITs專門法規(guī)，鼓勵更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)參與試點

　　在本次論壇上，全國政協(xié)委員、中國證券監(jiān)督管理委員會原主席肖鋼以“推動基礎設施公募REITs健康發(fā)展”為題發(fā)表講話。

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　　肖鋼認為，推動公募REITs發(fā)展，需要研究修訂相關法律或制訂單獨的法規(guī)。REITs性質(zhì)上屬于證券，但與股票、債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等有很大區(qū)別，因此，需要根據(jù)《證券法》研究將REITs作為一種獨立的證券產(chǎn)品種類，制定專門法規(guī)，確立REITs的性質(zhì)定位，構建一整套適應REITs特點的發(fā)行、上市、交易、信息披露和投資者保護等制度規(guī)范。

　　“目前采用‘公募基金+ABS’模式，是符合法律法規(guī)的可行方案，有利于及早啟動試點，破冰前行，帶動市場發(fā)展。但帶來的問題是，產(chǎn)品結構層級過多，法律關系較為復雜，運行成本與監(jiān)管成本增加，市場主體的職責界定和協(xié)調(diào)難度增大。”肖鋼表示，要針對試點中的問題，完善相關法律，作出新的制度安排，優(yōu)化產(chǎn)品設計，簡化產(chǎn)品結構和交易結構，健全監(jiān)管辦法，進一步厘清市場參與各方的職責邊界，降低產(chǎn)品創(chuàng)設與運行成本，推動REITs市場持續(xù)健康發(fā)展壯大。

　　肖鋼表示，推動公募REITs發(fā)展，需要優(yōu)化運行機制。要鼓勵地方和企業(yè)拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)參與試點，擴大REITs規(guī)模，進一步摸清項目底數(shù)，建立分類項目庫，做到應入盡入。

　　周延禮：調(diào)動多元市場主體參與養(yǎng)老金融服務

　　在本次論壇上，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會委員，原中國保監(jiān)會黨委副書記、副主席周延禮以“構建與老齡化相適應的養(yǎng)老金融體系，助力我國第三支柱養(yǎng)老保險的發(fā)展”為題發(fā)表演講。

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　　周延禮指出，從總體情況分析，我國養(yǎng)老保險處于發(fā)展初級階段。我國要調(diào)動多元市場主體參與養(yǎng)老金融服務，提供養(yǎng)老群體所需要的長期養(yǎng)老保險業(yè)務。真正促進養(yǎng)老保險第三支柱形成多元主體參與、多類產(chǎn)品供給，滿足養(yǎng)老保險消費者多元化的需求。

　　對于如何做好第三支柱養(yǎng)老保險，周延禮建議，要注重加強頂層設計：

　　一要更加重視第三支柱在促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的作用。

　　二要明確第三支柱規(guī)范發(fā)展定位。立足國情，第三支柱應當與第一、二支柱協(xié)同發(fā)展，在覆蓋人群、優(yōu)惠政策、資金管理、資金領取等方面緊密銜接，共同建立起有效的具有中國特色的養(yǎng)老保險制度，提升多層次、多支柱養(yǎng)老保障體系水平。

　　三要加大財稅政策支持力度。進一步提高財稅政策支持的精準度，可以學習借鑒國外一些做法，包括美國“401k”養(yǎng)老保險模式，單列一類給予較高延稅納稅額度。進一步豐富個人養(yǎng)老選擇，豐富存款、理財、保險、基金等多種產(chǎn)品。

　　四要深化養(yǎng)老服務結構性改革，堅持“長期投資長期收益，價值投資創(chuàng)造價值，審慎投資合理回報”，體現(xiàn)“規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險”的政策初心和使命。

　　朱民：構建和碳中和目標一致的結構性貨幣政策

　　在本次論壇上，清華大學國家金融研究院院長，國際貨幣基金組織原副總裁朱民表示，構建零碳金融，是構建具有中國特色的金融發(fā)展之路的抓手。

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　　朱民指出，金融在碳中和轉(zhuǎn)型過程中起到關鍵的作用。一是提供規(guī)模巨大、期限長、風險高的零碳金融融資，估計僅能源融資就將達到185萬億元。二是從存量看，現(xiàn)有的金融資產(chǎn)的存量是325萬億元，因為高碳的估值下降，低碳估值上升。三是要化解轉(zhuǎn)型的金融風險。與此同時，還需要構建零碳金融的宏觀管理體系，從綠色金融跨越到零碳金融，在這個基礎上構建零碳金融的市場生態(tài)，整個系統(tǒng)和生態(tài)要和國際標準趨同，金融機構也要實現(xiàn)零碳化。

　　在朱民看來，處理構建零碳金融所面臨的問題，需要從構建宏觀框架開始。他提出，需要構建和碳中和目標一致的中國模式的結構性貨幣政策，央行要積極推行結構性貨幣政策，也就是說在傳統(tǒng)的宏觀政策里面要加緊推進碳中和的結構性工具、政策，通過非中性的價格型和數(shù)量型的貨幣政策來糾正市場的失誤，糾正金融體系相對價格的扭曲，支持碳中和轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)社會效用的最大化。

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