主題：馬凱、謝旭人、周小川就經濟社會發展和宏觀調控等答問

[曹衛洲]：女士們、先生們，上午好。今天十一屆全國人大一次會議舉行記者招待會，我們非常高興地請來了國家發展和改革委員會主任馬凱、財政部部長謝旭人和中國人民銀行行長周小川。請他們就經濟社會發展和宏觀調控問題回答大家的提問。　[ 2008-03-06 09:59:48 ]



[經濟日報記者]請問馬凱主任，近幾年我國的宏觀調控取得了明顯的成效，但是投資過快增長、信貸投放過多、貿易順差過大等問題依然還是存在，所以社會上有人對這次宏觀調控的有效性提出了質疑，甚至認為調控不力，您對此怎么看？　[ 2008-03-06 10:00:46 ]



[馬凱]宏觀調控是社會主義市場經濟題中應有之義，它的作用或者主要作用是要熨平經濟大的波動，促進經濟平穩健康發展。過去五年的實踐，充分證明黨中央、國務院關于宏觀調控的一系列方針政策措施是完全正確的，也是富有成效的。　[ 2008-03-06 10:02:12 ]



[馬凱] 五年來，國民經濟既快又穩的發展，經濟增長連續五年保持在10%或者多一點，年度之間、季度之間波動非常小，1個百分點左右，更重要的是經濟運行的質量、效益大幅增加，經濟結構不斷改善，特別是人民群眾得到了更多的實惠。　[ 2008-03-06 10:03:08 ]



[馬凱] 這些成績都是有目共睹的，這在政府工作報告和計劃報告、預算報告中都有大量的數字和事實表明了這一點。這些成績的取得是在黨中央、國務院領導下，各個方面認真貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實包括加強和改善宏觀調控在內的一系列方針政策的結果。　[ 2008-03-06 10:03:44 ]



[馬凱] 如果我們認同這幾年經濟社會發展形勢是好的，但又說宏觀調控不力甚至失效，這在邏輯上是講不通的，也是不符合事實的。進一步說，這次宏觀調控還有一個顯著的特點，就是一方面保持了經濟的平穩較快增長，沒有傷及經濟的基本面。另一方面，經濟運行中的一些突出矛盾和問題又在不斷地、逐步地化解。　[ 2008-03-06 10:04:25 ]



[馬凱]后一方面的成效也是顯著的。這要從這次宏觀調控的背景談起，在黨中央、國務院的正確領導下，1998年開始，通過幾年的艱苦努力，走出了亞洲金融危機乃至世界經濟衰退的陰影，率先使我們經濟發展在世界上進入了快速發展的軌道，這是一個了不起的成績。　[ 2008-03-06 10:05:12 ]



[馬凱] 但是進入快車道以后，也帶來一些矛盾和問題，主要是亂搞開發區、大量占用土地、耕地，一些行業投資盲目擴張。所以中國經濟又遇到了糧食減產和投資膨脹兩碰頭這樣的局面。從中國歷史上來看，凡是出現兩碰頭，不及時采取果斷措施，經濟必然要出現大的起落。　[ 2008-03-06 10:05:48 ]



[馬凱]通過五年的艱苦努力，采取一系列組合的政策，糧食生產、糧食播種面積和糧食產量扭轉了下降的局面，連續4年豐收，這在中國的歷史上是少有的。從投資來看，投資增幅2003年達到了27.7%，2004年一季度又高攀到43%，特別是像鋼鐵、水泥、電解鋁等，2003年都是96%，2004年增幅還是在100%左右，出現這樣近似瘋狂的投資。但是經過幾年的努力，兩個閘門、一個門檻等綜合性的措施，現在投資逐年回落，去年投資增幅是24.8%，如果扣除投資品上漲3.9%的因素，實際工作量增長只有20%多一點。鋼鐵等行業的投資增幅也是明顯回落。　[ 2008-03-06 10:07:41 ]



[馬凱]我們還通過努力，外匯占款所增加的幾萬億流動性也回收了。其他方面的矛盾也逐步得到緩解。歷史是不能重演的，但是歷史是可以比較的，如果我們試想一下，如果沒有堅決果斷地宏觀調控，糧食還是繼續減產，投資還是膨脹，特別是像一些行業奔騰式的膨脹，如果我們幾萬億的流動性沒有回收，那中國經濟會出現一個什么樣的局面？不堪設想。肯定是會出現糧食由于短缺，糧價大幅上升，投資過快增長，投資品價格上升，出現嚴重的通貨膨脹，全面的過熱。在大起之后，必然會產生大落。但是我們五年走過來了，沒有出現這樣的大起大落，這正是宏觀調控的最大成果之一。　[ 2008-03-06 10:09:05 ]



[馬凱] 再進一步說，當前經濟運行中確實還存在著如同剛才記者同志所說的，投資還在高位運行、貨幣信貸還多、順差還大等等這些矛盾和問題。對這些問題應該高度重視，但是產生這些問題的原因是復雜的、多方面的，不能簡單地歸結為宏觀調控不力或者失效，這有點偏頗。因為有些問題是歷史積累下來的，又和深層次矛盾沒有解決有關，解決起來還需要一個過程。比如說投資膨脹，它就和投資膨脹土壤、體制、機制問題沒有完全解決相關，這個問題解決起來就需要一個過程。　[ 2008-03-06 10:09:59 ]



[馬凱]有些問題又和我們所處的發展階段和國際環境有關，因為我們進入了工業化、城鎮化加快的階段，投資增長快一些有它的合理性和客觀必然性，但是合理的投資和不合理的投資攪合交叉在一塊，調控起來就比較難一些。　[ 2008-03-06 10:10:43 ]



[馬凱] 再比如說，隨著經濟全球化深化和國際產業的轉移或調整，任何一個經濟體都不會是經濟的孤島，都和外界聯系更加緊密，特別是我們國家和世界各國經濟關系越來越密切。世界經濟對中國經濟的影響也越來越大。現在國內遇到通貨膨脹壓力加大、流動性過剩，這不是中國獨有的問題，是世界性的問題、全球性的問題，勢必對中國有影響，這也給我們宏觀調控增加了難度。　[ 2008-03-06 10:11:38 ]



[馬凱] 順差也是這樣，目前在全球化的過程中，一個國家的順差就是另一個國家的逆差，可能是一個全球性和長期性的問題。美國在歷史上也有八九十年都是順差，德國從1952年到現在55年都是順差，日本到現在也有26年保持順差。我國可能順差還要繼續一個階段。關鍵不是有沒有貿易差額，而在于貿易差額是不是公平交易的結果，是不是對兩國人民都有利，差額是不是控制在一定的范圍幅度之內。　[ 2008-03-06 10:12:29 ]



[馬凱]總之，我們不能因為當前經濟運行中還存在著這樣那樣的問題而否定宏觀調控的有效性和成績。當然，我們也不能在看到宏觀調控取得明顯成效的時候忽視經濟運行中存在的這樣那樣的問題，相反要高度重視，采取措施繼續加以解決。謝謝。　[ 2008-03-06 10:13:03 ]



[中央電視臺記者]請問財政部謝部長，在總理的政府工作報告中也看到，隨著國家財力的增強，將有更多的錢用來改善民生。在今年的財政預算安排中，對于解決像“三農”、教育、醫療衛生，包括社會保障問題方面有哪些新的政策措施？　[ 2008-03-06 10:15:08 ]



[謝旭人]中國政府高度重視“三農”工作，高度重視解決民生問題。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，我們“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生”。溫家寶總理在政府工作報告中也提出要著力保障和改善民生。近年來，中央財政支持“三農”、教育、醫療衛生、社會保障等社會發展方面的投入，著力保障改善民生。在今年的預算安排中，我們進一步體現這個基本要求，著力調整和優化財政支出的結構，加大對“三農”以及教育、醫療衛生、社會保障等方面的支出。大力促進各項社會事業的發展，著力保障改善民生。　[ 2008-03-06 10:16:32 ]



[謝旭人]一是加大對“三農”投入。把它作為我們預算安排的重點。突出地加強農業基礎，促進農業發展和農民增收，扎實推進社會主義新農村建設方面，中央財政今年預算安排用于“三農”的各項支出合計達到5625億元，比上年增加1307億元，增長30.3%。其中，加大了對農民的各種直接補貼，今年預算安排1335.9億元，比去年增長23.4%，對農民的農資綜合補貼482億元，增長206億元，農機具購置補貼40億元，應用良種補貼70.7億元，安排農民各種培訓經費16億元。　[ 2008-03-06 10:18:04 ]



[謝旭人] 預算上突出安排對農業生產發展的各方面的政策措施。中央財政安排用于支持農業生產的支出，今年預算達到3044億元，比去年也有大幅度的增加。著重用于加強農村基礎設施建設，搞好小型農田水利設施建設以及小型病險水庫治理加固等方面的工程，加大農業綜合開發，支持糧食主產區、重點產田改造以及中型灌區節水配套改造，努力提高農業綜合生產能力。穩定和完善了對產糧大縣的獎勵政策，落實退耕還林后續政策。　[ 2008-03-06 10:19:40 ]



[謝旭人]同時，在全國推進農業保險、保費補貼制度的試點工作，推出扶持生豬生產、奶業生產、油料生產的一些財稅措施。今年還要繼續實施糧食最低收購價政策，適當提高稻谷以及小麥的最低收購價。在預算安排當中，又突出支持農村教育、衛生、文化等社會事業的發展，多渠道引導社會各方面資金對農業的投入。　[ 2008-03-06 10:21:22 ]



[謝旭人]二是保障優先發展教育。2008年中央財政安排用于教育的支出達到1561.76億元，在上一年增長76%的基礎上，2008年又大幅增長45.1%。中央財政安排654.4億元，支持全面實施城鄉免費義務教育。從今年開始進一步提高農村義務教育經費保障水平，去年已經實現了農村義務教育階段學生免除學雜費、免費發放教科書，今年進一步提高免費發放教科書的水平，提高農村中小學生均教育經費的水平，提高農村中小學危房改造維護水平。同時，繼續加大對農村家庭經濟比較困難的中小學寄宿生的補貼力度。　[ 2008-03-06 10:23:26 ]



[謝旭人]與此同時，在今年春季試點的基礎上，準備從秋季學期開始，開始在城市實行義務教育全部免費教育。進一步落實好普通高校、高等以及中等職業學校家庭經濟困難學生的獎學金、助學金，提高資助標準。通過財政這些重點支出的安排，大力支持發展教育事業。　[ 2008-03-06 10:24:28 ]



[謝旭人]三是支持推進醫療衛生體制改革。2008年中央財政安排用于醫療衛生的支出達到831.58億元，比上年增長25.2%。其中安排126.1億元，支持加強公共衛生服務體系建設。在去年較大幅度增長的基礎上，今年預算安排260億元，加上去年預留的300億，一共是560億，準備支持深化醫藥衛生體制的改革。通過推進這項改革，逐步建立起公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障四個體系。安排253億元，用于全面推進新型農村合作醫療制度，準備用兩年的時間，將醫療籌資水平從目前的50元提高到100元，中央財政和地方財政補助水平將由原來的人均40元提高到80元。　[ 2008-03-06 10:26:02 ]



[謝旭人]與此同時，推進城鎮居民基本醫療保險試點，支持健全城鄉醫療救助制度。也就是在城鎮職工基本醫療保障制度進一步完善的基礎上，對城鎮非職工人員，平時習慣叫“一老一少”，老年人以及兒童，把他們全部納入到城鎮居民基本醫療保險體系，中央財政和地方財政也給予大力的支持，安排相應的經費。　[ 2008-03-06 10:26:50 ]



[謝旭人]四是促進完善社會保障體系，加大社會保障的力度。今年中央財政預算安排用于社會保障和就業支出達到2762億元，比上年增長24.2%。支持全面建立和完善農村最低生活保障制度，月人均財政補助標準由30元提高到50元，中央財政對中西部地區以及東部的一部分地區補助比例由去年的1/3提高到今年的70%。預算又安排相應的資金支持健全城市居民最低生活保障制度的建設，今年將安排261億元，在去年財政補助標準月人均提高30元的基礎上，今年再提高一倍。安排1263億元，完善企業職工基本養老保險制度，擴大做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點。　[ 2008-03-06 10:28:07 ]



[謝旭人]從2008年1月1日起，連續三年提高企業退休人員基本養老金水平，今年按月人均100元的水平往上提高，對其中一部分退休比較早、基本養老金相對偏低的老退休人員以及具有高級職稱的工程技術人員，在這個基礎上再提高40元。進一步落實好減免稅費、小額擔保貸款財政貼息、職業培訓補貼等促進就業的財稅政策。　[ 2008-03-06 10:29:02 ]



[謝旭人]此外，中央財政還將大力支持加快建立健全廉租住房制度，幫助解決城市低收入家庭住房困難。支持具有公益性質的博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地免費開放，支持實施農村中央廣播電視村村通工程、農家書屋以及縣鄉衛生、文化站所等方面的建設，積極推進公共文化服務體系的建設。總之，在今年的預算安排當中，把支持“三農”、促進教育、醫療衛生、社會保障等社會事業的發展，保障改善民生，作為財政工作的重點。通過不斷地加大投入力度來進一步保證和改善民生。　[ 2008-03-06 10:30:44 ]



[新華社記者]請問周行長，五年來，貨幣政策經歷了穩健、適度從緊再到從緊的轉變，但當前宏觀經濟中依然存在流動性過剩、通脹壓力增大等諸多挑戰。請問如何評價這五年來貨幣政策和宏觀調控的效果？另外，央行如何應對這些挑戰？從緊的貨幣政策會實行多久？　[ 2008-03-06 10:31:23 ]



[周小川]首先回顧一下五年的貨幣政策的情況。黨中央、國務院始終要求貨幣政策具有前瞻性、科學性和有效性。從這五年情況看，貨幣政策在科學性和前瞻性方面有不少的進步。舉個例子，2003年，特別是從人代會以后，2003年正好是發生“非典”的時候，公眾都會有一種情緒，擔心會不會“非典”把經濟拖下去。但從那時候，國務院、央行和國家主管部門就開始研究中國雙順差問題，即資本項目順差和經常項目順差，需要有貨幣政策及時作出響應。同時在那種情況下，開始設計和推行一系列回收流動性或者調控流動性的措施。現在想起來，我們現在執行的措施基本上都是2003年設計并開始試行的。所以說明還是非常注意科學性和前瞻性的。　[ 2008-03-06 10:34:09 ]



[周小川]大家還記得2003年的6月份，那時候“非典”還沒有結束，央行就推出了調控房地產信貸，使房地產信貸，包括開發商信貸和消費信貸方面規范化，防止房地產過熱。再有，貨幣政策需要在措施、時機和力度上進行考慮，同時還要和其他宏觀調控政策進行配合。總的來講，這方面我覺得做的不錯。正如馬凱主任所說，經濟整體在這五年做到了比較平穩的增長，這也說明貨幣政策是起到了不錯的作用。　[ 2008-03-06 10:35:44 ]



[周小川]我補充一點，宏觀調控一方面取得了效果，另一方面也是一個長期的過程。從中國特點來看，中國GDP中儲蓄率比較高，儲蓄率高就是銀行體系可流動的錢比較多，這樣就有推動投資的基礎。本來大家也希望把經濟建設搞上去，同時有足夠的錢在后面支撐。所以經濟可能在相當一段時間內都存在著流動性偏多、投資熱情偏大的過程，所以要不斷調整它。但調整過程中也不能壓得太狠，如果把流動性壓為零，把投資熱情全部壓掉了，也不太好。所以要不斷的調控這種熱情，跟蹤這種變化，但力度要合適，保證國民經濟能夠平穩穩健增長。如果從這個角度來評價，我認為目前的效果還是不錯的。　[ 2008-03-06 10:38:16 ]



[周小川]但挑戰是不斷出現的，有很多新的挑戰，比如說物價上漲過快、國際有次貸危機的沖擊，有很多不確定性還在等著我們，還有很多我們未知的事情要學習。我認為這五年的調整，從貨幣政策來講，還有兩個特點。第一，特別看中或者倚重于改革開放。本身宏觀調控體系就是處在改革過程中，在改革中逐漸形成合理的宏觀調控體系。再有，宏觀調控體系必須依靠微觀機制，也就是微觀的經濟主體，特別是金融機構，他們必須是健康的、行為合理的、適應市場經濟的。在這種情況下，才能正確響應宏觀調控的效果。因此，微觀機制的改革是非常重要的。　[ 2008-03-06 10:39:18 ]



[周小川]第二，要有一個好的監管機制。2003年成立了中國銀監會，強化了對銀行業的監管，同時在證券監管和保險監管方面也都得到了加強，外匯管理方面也在不斷地改進和加強。因此，要依靠改革開放來實現對宏觀調控的支撐，打下好的基礎。貨幣政策的實施效果還有貨幣政策傳導機制，就是上面政策一動以后，是不是能夠順順當當的傳導到金融機構，傳導到各類企業和個人，這也需要不斷改進，需要與時俱進，適合經濟的情況，應對新的挑戰。在這方面，應該說也做了不少事情。舉個例子，在各方面努力下，中國以前從不實行資本充足率監管，到現在實行了比較嚴格有效的資本充足率監管。資本充足率的監管，這種比例的控制對于貨幣政策的傳導起到了非常積極的作用。從這些方面來看，五年來積累了不少經驗，也學到了不少東西，但是我們現在所做的事情還不夠用，今后面臨許多新的挑戰、新的不確定性，我們還要不斷研究分析，跟蹤形勢的變化，爭取應對新的挑戰，把今后的工作做得更好。謝謝。　[ 2008-03-06 10:41:18 ]



[道瓊斯通訊社記者]請問周行長，在過去20個月中，人民幣升值的速度明顯加大，央行是不是更積極的利用匯率政策來抑制通脹的壓力，是不是意味著其他的緊縮政策，比如利率上升將會被較少的應用？　[ 2008-03-06 10:41:45 ]



[周小川]首先通過2004年和2005年的研究，最后推出了人民幣匯率形成機制改革。當時推出時就覺得這件事情不容易，因為經歷了亞洲金融風波以后，走出這一步不容易。說明這一步邁出以后，今后將逐漸擴大人民幣匯率的彈性，現在按照這樣一種設想在逐步擴大匯率的彈性。匯率的變化幅度其實更大的取決于市場力量，也就是市場供求雙方對于匯率走勢的看法，他們在市場上的買賣行為，這個影響很大。同時，匯率機制是在市場供求的基礎上，還要參照一籃子貨幣的變化，因此，不僅央行參照一籃子匯率的變化，同時市場的各參與主體也非常注意觀察每天美元如何變化了，日元如何變化了，歐元如何變化了，他們的這些關注在市場上都會有所反映。因此，現在微觀主體變得很成熟，他們也非常關注每個月的外貿數字怎么樣、外資數字怎么樣。　[ 2008-03-06 10:43:56 ]



[周小川]在這種情況下，匯率彈性的增大和人民幣匯率變化的加大，最主要還是從匯率形成的改進和逐步更加市場化，從這個角度來看。從分析的角度來看，人民幣適當升值或者稍微快一點，有助于抑制中國貨幣的通貨膨脹。但是從中國這個大國來說，抑制通貨膨脹不會成為匯率機制改革或者市場匯率浮動變化的主要原因，在通貨膨脹的控制方面，可能更主要的還是看到國內的一些政策，包括我們實行從緊的貨幣政策，以及貨幣政策的各種各樣措施。　[ 2008-03-06 10:46:21 ]



[周小川]大家注意到，昨天溫家寶總理談到了九項措施，這些都是針對通貨膨脹來做的。我個人認為，不必要把匯率變化更多地看作是為了抑制通貨膨脹。但從分析的角度，方向也是對的。謝謝。　[ 2008-03-06 10:47:18 ]



[新華社上海證券報記者]請問財政部謝部長，為了進一步推動中國資本市場的穩定健康發展，財稅部門有沒有考慮對資本市場稅收政策進行調整和完善？如果有，請問會從哪些方面著手？同時，近一段時間以來，股票交易印花稅是否調整引起了市場的廣泛關注，請問財政部調整印花稅的前提條件是什么？如果調整，會從哪方面著手？　[ 2008-03-06 10:47:50 ]



[謝旭人]我們從網上也注意到，有些人士提出了有關完善資本市場稅收制度等方面的意見和建議。對此，我們將會認真地加以研究。資本市場在我國國民經濟發展中發揮著重要的作用，所以財政部門對此非常重視。我們將配合有關方面，認真分析和把握當前中國資本市場的發展規律、階段性特征和內外部環境，研究和實施好相關的政策，繼續支持強化市場基礎建設，優化市場結構，提高上市公司質量，加大監管和執法的力度，維護市場平穩運行，促進股市穩定健康發展。謝謝。　[ 2008-03-06 10:49:21 ]



[人民日報記者]請問馬凱主任，去年我國居民消費價格總水平漲幅達到了4.8%，今年1月份，同比又上升了7.1%，已經創下了十年來的新高。您認為這是否意味著我國已經出現了明顯的通貨膨脹？照這個趨勢發展下去，今年價格調控的預期目標還有沒有可能實現？　[ 2008-03-06 10:49:54 ]



[馬凱]這個問題也是社會各界很關注的一個問題。我認為目前的價格上漲，仍然屬于主要是由農產品價格上升引起的價格結構性上漲，它與全面的、持續的、輪番的價格上漲引起的明顯通貨膨脹還是有所區別的。為什么這么說呢？在去年居民消費價格總水平上漲4.8%中，食品價格上漲占了4個百分點，住房價格上漲占了0.6個百分點，其它，比如服裝、日用工業品等六類商品價格上漲只占0.2個百分點。在今年1月份，消費物價指數上漲7.1%中間，食品價格上漲占了5.9個百分點，住房價格占了0.9個百分點，而其它六類有升有降，只占了0.3個百分點，也是占小頭。因此，還是結構性的。　[ 2008-03-06 10:50:49 ]



[馬凱]對于食品價格上漲的原因是多方面的，主要是合理的恢復性上漲。拿糧食來說，糧食價格和農產品價格在上世紀90年代中后葉，價格達到峰值以后，一直持續走低，三種糧食，也就是小麥、稻谷、玉米，平均收購價格1997年時每公斤1.5元，現在是多少錢呢？不過是每公斤1.58元，十年漲了8分錢，漲了5.3%。豬肉價格也是這樣，1997年時，精瘦肉每斤已經接近10塊錢，后來因為效益低，一度降到6元錢一斤，去年五、六月份才開始恢復到10塊錢一斤，當然現在又逐步漲到14元左右。　[ 2008-03-06 10:52:40 ]



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