主題：透視歐盟主權基金政策走勢

歐盟委員會日前針對主權基金出臺了一份政策建議。在西方國家日益對主權基金保持警惕的今天，歐盟的政策走勢尤其引人關注。
　　什么是主權基金

　　對于主權基金，目前尚無一個明確定義。一般而言，主權基金可以理解為由一個國家或地區政府設立的官方投資基金。主權基金也被稱為主權財富基金。

　　主權基金的出現可以追溯到上世紀５０年代。近年來，主權基金規模迅速擴大，投資活動日趨活躍，引起了廣泛關注。到目前為止，全球有３０多個國家和地區設立了主權基金，所管理的資金規模估計在１．５萬億到２．５萬億美元之間。詳細<<

　　·背景資料：世界主要主權基金

　　縱觀整份政策文件，歐盟委員會對主權基金大體持歡迎態度，主張投資開放，拒絕動用立法手段約束主權基金，但同時主張，歐盟應當合力在國際貨幣基金組織等全球性框架下為主權基金擬訂一套自律守則，以加強主權基金運作的透明度和內部治理。

　　歐盟委員會在建議中指出，外國主權基金并非新鮮事物，它們已經在歐盟內部市場上存在了近５０年，并且一直沒有帶來問題，但隨著主權基金近年來規模日益壯大，對外投資漸趨活躍，它們已引起了外界的廣泛關注。

　　數據顯示，目前全球有３６個國家和地區設立了主權基金，資金規模約為１．５萬億到２．５萬億美元，大多來自這些國家積攢的財政盈余或外匯儲備。在現有的主權基金中，約２０支成立于２０００年以后。

　　主權基金有別于其他投資工具的最大特點就是資金來自國家，由此引發了外界對于主權基金投資動機的猜疑。一些西方國家稱，主權基金可能會被用來為一國的戰略利益服務，其投資決定有時并非純粹出于商業考慮。

　　但歐盟委員會認為，主權基金投資對于接受國來說，提供的是機會。由于主權基金的投資戰略通常著眼于長遠利益，它們對維護全球金融體系的穩定也起到了積極作用，尤其是在當前金融市場動蕩的情況下，主權基金幫助緩解了西方金融市場普遍遭遇的信貸緊縮和融資困難。

　　此外，由于主權基金投資范圍廣泛，并不像一國外匯儲備那樣集中于美元資產，因而有助于提高歐元在國際投資中的份額，從而提升歐元的國際地位。

　　正是因為看到主權基金帶來的好處，歐盟委員會主張對主權基金保持開放態度，反對采取立法手段或其他限制措施，同時要求主權基金實行自律。

　　先前，歐盟內部曾有人提議要效仿美國，組成一個“歐盟外資審查委員會”，或建立一套全歐盟范圍的外資審查機制。

　　歐盟委員會的建議則認為，這些做法不可取，因為它們有違歐盟致力于投資自由化的努力，只會招致對方國家的回擊，于歐盟而言得不償失，而且歐盟及其成員國現有的一些制度能夠解決對主權基金負面影響的擔憂。

　　歐盟委員會表示，更可取的做法是通過與主權基金及其所屬國合作，確立一套基本原則，由主權基金自愿遵守，以保證主權基金投資的透明度、可預見性和可歸責性。

　　在這方面，歐盟委員會主張，歐盟應當積極推動國際貨幣基金組織和經濟合作與發展組織正在進行的努力，為主權基金擬訂一套全球性的自律守則。

　　但歐盟委員會主席巴羅佐日前警告說，如果自律守則行不通，歐盟仍會考慮采取立法手段。

　　歐盟委員會之所以出臺相關建議，一個重要的考慮就是希望在主權基金問題上形成歐盟的統一立場。歐盟委員會的建議將提交３月中旬召開的歐盟春季首腦會議審議，但各成員國能否以此為基礎形成統一立場還是個未知數。目前，歐盟內部在主權基金問題上依然存在分歧，以德國和法國為代表的部分成員國持相對保守立場，而英國等其他國家則對主權基金持更加歡迎的態度，反對過于嚴格的監管。

　　歐盟對主權基金愛恨交織

　　歐盟委員會2月２７日就主權基金提出一項政策建議。在西方國家日益對主權基金保持警惕的今天，歐盟的政策走勢尤其引人關注。

　　縱觀整份政策文件，歐盟委員會對主權基金大體持歡迎態度，主張投資開放，拒絕動用立法手段約束主權基金。但建議同時主張，歐盟應當合力在國際范圍內為主權基金制定一套自律守則，以加強主權基金運作的透明度和內部治理。

　　格林斯潘支持主權基金在美投資

　　新華網華盛頓２月２５日電 美聯儲前主席格林斯潘２５日表示，反對中東及亞洲地區的主權財富基金在美國進行投資是不符合美國利益的。

　　格林斯潘當天在阿聯酋出席一個企業領導人論壇時說：“我猜想那些（對主權財富基金投資作出）負面回應的絕大部分是出于保護主義。”



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