主題：透視歐盟主權(quán)基金政策走勢

歐盟委員會日前針對主權(quán)基金出臺了一份政策建議。在西方國家日益對主權(quán)基金保持警惕的今天，歐盟的政策走勢尤其引人關(guān)注。
　　什么是主權(quán)基金

　　對于主權(quán)基金，目前尚無一個明確定義。一般而言，主權(quán)基金可以理解為由一個國家或地區(qū)政府設(shè)立的官方投資基金。主權(quán)基金也被稱為主權(quán)財富基金。

　　主權(quán)基金的出現(xiàn)可以追溯到上世紀５０年代。近年來，主權(quán)基金規(guī)模迅速擴大，投資活動日趨活躍，引起了廣泛關(guān)注。到目前為止，全球有３０多個國家和地區(qū)設(shè)立了主權(quán)基金，所管理的資金規(guī)模估計在１．５萬億到２．５萬億美元之間。詳細<<

　　·背景資料：世界主要主權(quán)基金

　　縱觀整份政策文件，歐盟委員會對主權(quán)基金大體持歡迎態(tài)度，主張投資開放，拒絕動用立法手段約束主權(quán)基金，但同時主張，歐盟應當合力在國際貨幣基金組織等全球性框架下為主權(quán)基金擬訂一套自律守則，以加強主權(quán)基金運作的透明度和內(nèi)部治理。

　　歐盟委員會在建議中指出，外國主權(quán)基金并非新鮮事物，它們已經(jīng)在歐盟內(nèi)部市場上存在了近５０年，并且一直沒有帶來問題，但隨著主權(quán)基金近年來規(guī)模日益壯大，對外投資漸趨活躍，它們已引起了外界的廣泛關(guān)注。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前全球有３６個國家和地區(qū)設(shè)立了主權(quán)基金，資金規(guī)模約為１．５萬億到２．５萬億美元，大多來自這些國家積攢的財政盈余或外匯儲備。在現(xiàn)有的主權(quán)基金中，約２０支成立于２０００年以后。

　　主權(quán)基金有別于其他投資工具的最大特點就是資金來自國家，由此引發(fā)了外界對于主權(quán)基金投資動機的猜疑。一些西方國家稱，主權(quán)基金可能會被用來為一國的戰(zhàn)略利益服務(wù)，其投資決定有時并非純粹出于商業(yè)考慮。

　　但歐盟委員會認為，主權(quán)基金投資對于接受國來說，提供的是機會。由于主權(quán)基金的投資戰(zhàn)略通常著眼于長遠利益，它們對維護全球金融體系的穩(wěn)定也起到了積極作用，尤其是在當前金融市場動蕩的情況下，主權(quán)基金幫助緩解了西方金融市場普遍遭遇的信貸緊縮和融資困難。

　　此外，由于主權(quán)基金投資范圍廣泛，并不像一國外匯儲備那樣集中于美元資產(chǎn)，因而有助于提高歐元在國際投資中的份額，從而提升歐元的國際地位。

　　正是因為看到主權(quán)基金帶來的好處，歐盟委員會主張對主權(quán)基金保持開放態(tài)度，反對采取立法手段或其他限制措施，同時要求主權(quán)基金實行自律。

　　先前，歐盟內(nèi)部曾有人提議要效仿美國，組成一個“歐盟外資審查委員會”，或建立一套全歐盟范圍的外資審查機制。

　　歐盟委員會的建議則認為，這些做法不可取，因為它們有違歐盟致力于投資自由化的努力，只會招致對方國家的回擊，于歐盟而言得不償失，而且歐盟及其成員國現(xiàn)有的一些制度能夠解決對主權(quán)基金負面影響的擔憂。

　　歐盟委員會表示，更可取的做法是通過與主權(quán)基金及其所屬國合作，確立一套基本原則，由主權(quán)基金自愿遵守，以保證主權(quán)基金投資的透明度、可預見性和可歸責性。

　　在這方面，歐盟委員會主張，歐盟應當積極推動國際貨幣基金組織和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織正在進行的努力，為主權(quán)基金擬訂一套全球性的自律守則。

　　但歐盟委員會主席巴羅佐日前警告說，如果自律守則行不通，歐盟仍會考慮采取立法手段。

　　歐盟委員會之所以出臺相關(guān)建議，一個重要的考慮就是希望在主權(quán)基金問題上形成歐盟的統(tǒng)一立場。歐盟委員會的建議將提交３月中旬召開的歐盟春季首腦會議審議，但各成員國能否以此為基礎(chǔ)形成統(tǒng)一立場還是個未知數(shù)。目前，歐盟內(nèi)部在主權(quán)基金問題上依然存在分歧，以德國和法國為代表的部分成員國持相對保守立場，而英國等其他國家則對主權(quán)基金持更加歡迎的態(tài)度，反對過于嚴格的監(jiān)管。

　　歐盟對主權(quán)基金愛恨交織

　　歐盟委員會2月２７日就主權(quán)基金提出一項政策建議。在西方國家日益對主權(quán)基金保持警惕的今天，歐盟的政策走勢尤其引人關(guān)注。

　　縱觀整份政策文件，歐盟委員會對主權(quán)基金大體持歡迎態(tài)度，主張投資開放，拒絕動用立法手段約束主權(quán)基金。但建議同時主張，歐盟應當合力在國際范圍內(nèi)為主權(quán)基金制定一套自律守則，以加強主權(quán)基金運作的透明度和內(nèi)部治理。

　　格林斯潘支持主權(quán)基金在美投資

　　新華網(wǎng)華盛頓２月２５日電 美聯(lián)儲前主席格林斯潘２５日表示，反對中東及亞洲地區(qū)的主權(quán)財富基金在美國進行投資是不符合美國利益的。

　　格林斯潘當天在阿聯(lián)酋出席一個企業(yè)領(lǐng)導人論壇時說：“我猜想那些（對主權(quán)財富基金投資作出）負面回應的絕大部分是出于保護主義。”



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