主題：發(fā)展改革委：明年繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向

明年繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向

　　■ 加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，放大政策組合效應

　　■ 研究合理擴大地方政府專項債支持范圍

　　■ 加快民營經(jīng)濟促進法立法進程

　　國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔10月8日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，將和各部門、各地區(qū)一起，全面貫徹、加快落實黨中央、國務院決策部署，系統(tǒng)落實一攬子增量政策，打出一套“組合拳”，打通政策落實中的堵點卡點，扎實推動經(jīng)濟穩(wěn)定向上、結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，力爭年內(nèi)見到更多實效，也為明年“十四五”順利收官乃至“十五五”良好的開局打好基礎(chǔ)。

　　對于一攬子增量政策的主要內(nèi)容，鄭柵潔表示，包括加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等五個方面。

　　強化政策工具協(xié)同創(chuàng)新

　　關(guān)于當前經(jīng)濟形勢，鄭柵潔說，綜合分析，從發(fā)展態(tài)勢看，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，市場潛力大、經(jīng)濟韌性強等有利條件沒有改變，隨著各項存量政策效應繼續(xù)釋放特別是增量政策出臺實施，近期市場預期明顯改善，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）回升較快，股票市場回暖上漲，“十一”假期市場消費旺盛。

　　“今年上半年我國經(jīng)濟增速為5%，就業(yè)、物價都保持了基本穩(wěn)定。前三季度，我國經(jīng)濟仍然能夠保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。”國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，隨著黨中央、國務院各項決策部署落地落實落細，特別是一攬子增量政策效應不斷顯現(xiàn)，發(fā)展的活力和動力將進一步釋放，市場信心將進一步增強，高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)將進一步夯實。有條件、有能力，更有信心實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標任務。

　　加力提效實施宏觀政策是一攬子增量政策的重要組成部分。鄭柵潔表示，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度。加強財政稅收、貨幣金融、投資消費、收入分配等宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)集成，強化政策工具協(xié)同創(chuàng)新，把握好政策實施的時度效，放大政策組合效應。要保證必要的財政支出，加快支出進度，加大對經(jīng)濟發(fā)展的積極促進作用；要加力支持地方開展債務置換，化解債務風險。降低存款準備金率，實施有力度的降息，支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，為經(jīng)營主體投融資、宏觀政策實施等創(chuàng)造更好的金融環(huán)境，近期已經(jīng)出臺實施降準降息等政策，其他金融政策也在積極推進。

　　“兩重”建設(shè)將保持力度

　　談及進一步擴大內(nèi)需，鄭柵潔表示，在消費方面，重點是把促消費和惠民生結(jié)合起來，促進中低收入群體增收，實施提振消費行動。

　　在投資方面，國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社介紹，將抓緊提前下達2025年部分“兩重”建設(shè)項目的清單和中央預算內(nèi)投資計劃。2025年還將繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并且優(yōu)化投向，“兩重”建設(shè)仍將保持有力度的安排。擬在10月底按程序提前下達1000億元“兩重”建設(shè)項目清單和1000億元中央預算內(nèi)投資計劃。所涉及的項目已經(jīng)經(jīng)過國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門認真篩選，符合投向、前期工作成熟、具備下達條件，可以盡快在年內(nèi)形成實物工作量。

　　在用足用好地方政府專項債方面，劉蘇社表示，將督促有關(guān)地方到10月底完成今年剩余約2900億元的地方政府專項債額度發(fā)行工作，同時加快已發(fā)行地方政府專項債券項目的實施和資金使用進度，推動形成更多的實物工作量。

　　針對目前地方政府專項債券發(fā)行、使用、管理方面存在的一些突出問題，劉蘇社表示，目前國家發(fā)展改革委、財政部正在按照部署抓緊研究合理擴大地方政府專項債支持范圍，適當擴大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例，研究開展項目審核自主權(quán)試點，實施續(xù)建項目“綠色通道”等，盡快出臺優(yōu)化完善地方政府專項債管理的新舉措。

　　加快修訂招標投標法

　　在加大助企幫扶力度方面，國家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，將加快民營經(jīng)濟促進法的立法進程，從法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。加快修訂招標投標法，著力破解地方保護，促進各類所有制企業(yè)公平參與市場競爭。推動修訂保障中小企業(yè)款項支付條例，促進機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)賬款。對涉及不平等對待企業(yè)的法律法規(guī)政策，加快清理進度，破除妨礙企業(yè)公平競爭的制度壁壘。

　　談及房地產(chǎn)市場，鄭柵潔表示，促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。采取系統(tǒng)性綜合措施，對商品房建設(shè)嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加大“白名單”項目貸款投放力度，運用專項債券等支持盤活存量閑置土地，調(diào)整住房限購政策，釋放剛性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財稅、金融等政策，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。降低存量房貸利率等政策已經(jīng)出臺，有些城市全面取消限購，有些城市進一步縮小限購區(qū)域、放寬限購條件，其他政策也在積極謀劃、積極推進。

　　對于資本市場，鄭柵潔表示，努力提振資本市場。有關(guān)部門將采取有力有效的綜合措施，大力引導中長期資金入市，打通社保、保險、理財?shù)荣Y金入市堵點，支持上市公司并購重組，穩(wěn)步推進公募基金改革，研究出臺保護中小投資者的政策措施。目前各項政策正在加快推出。

　　“下一步，我們將密切跟蹤形勢變化，實時評估政策實施效果，及時研究新的增量政策，做好政策預研儲備，統(tǒng)籌今明兩年政策銜接、工作銜接，扎實推動經(jīng)濟穩(wěn)定向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。”鄭柵潔說。

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