主題：發展改革委：明年繼續發行超長期特別國債并優化投向

明年繼續發行超長期特別國債并優化投向

　　■ 加大宏觀政策逆周期調節力度，放大政策組合效應

　　■ 研究合理擴大地方政府專項債支持范圍

　　■ 加快民營經濟促進法立法進程

　　國家發展改革委主任鄭柵潔10月8日在國新辦新聞發布會上表示，將和各部門、各地區一起，全面貫徹、加快落實黨中央、國務院決策部署，系統落實一攬子增量政策，打出一套“組合拳”，打通政策落實中的堵點卡點，扎實推動經濟穩定向上、結構不斷向優、發展態勢持續向好，力爭年內見到更多實效，也為明年“十四五”順利收官乃至“十五五”良好的開局打好基礎。

　　對于一攬子增量政策的主要內容，鄭柵潔表示，包括加大宏觀政策逆周期調節、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩、提振資本市場等五個方面。

　　強化政策工具協同創新

　　關于當前經濟形勢，鄭柵潔說，綜合分析，從發展態勢看，我國經濟發展的基本面沒有改變，市場潛力大、經濟韌性強等有利條件沒有改變，隨著各項存量政策效應繼續釋放特別是增量政策出臺實施，近期市場預期明顯改善，制造業采購經理指數（PMI）回升較快，股票市場回暖上漲，“十一”假期市場消費旺盛。

　　“今年上半年我國經濟增速為5%，就業、物價都保持了基本穩定。前三季度，我國經濟仍然能夠保持總體平穩、穩中有進的發展態勢。”國家發展改革委副主任趙辰昕表示，隨著黨中央、國務院各項決策部署落地落實落細，特別是一攬子增量政策效應不斷顯現，發展的活力和動力將進一步釋放，市場信心將進一步增強，高質量發展和經濟平穩運行的基礎將進一步夯實。有條件、有能力，更有信心實現全年經濟社會發展預期目標任務。

　　加力提效實施宏觀政策是一攬子增量政策的重要組成部分。鄭柵潔表示，加大宏觀政策逆周期調節力度。加強財政稅收、貨幣金融、投資消費、收入分配等宏觀政策的統籌協調和系統集成，強化政策工具協同創新，把握好政策實施的時度效，放大政策組合效應。要保證必要的財政支出，加快支出進度，加大對經濟發展的積極促進作用；要加力支持地方開展債務置換，化解債務風險。降低存款準備金率，實施有力度的降息，支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，為經營主體投融資、宏觀政策實施等創造更好的金融環境，近期已經出臺實施降準降息等政策，其他金融政策也在積極推進。

　　“兩重”建設將保持力度

　　談及進一步擴大內需，鄭柵潔表示，在消費方面，重點是把促消費和惠民生結合起來，促進中低收入群體增收，實施提振消費行動。

　　在投資方面，國家發展改革委副主任劉蘇社介紹，將抓緊提前下達2025年部分“兩重”建設項目的清單和中央預算內投資計劃。2025年還將繼續發行超長期特別國債并且優化投向，“兩重”建設仍將保持有力度的安排。擬在10月底按程序提前下達1000億元“兩重”建設項目清單和1000億元中央預算內投資計劃。所涉及的項目已經經過國家發展改革委會同有關部門認真篩選，符合投向、前期工作成熟、具備下達條件，可以盡快在年內形成實物工作量。

　　在用足用好地方政府專項債方面，劉蘇社表示，將督促有關地方到10月底完成今年剩余約2900億元的地方政府專項債額度發行工作，同時加快已發行地方政府專項債券項目的實施和資金使用進度，推動形成更多的實物工作量。

　　針對目前地方政府專項債券發行、使用、管理方面存在的一些突出問題，劉蘇社表示，目前國家發展改革委、財政部正在按照部署抓緊研究合理擴大地方政府專項債支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規模和比例，研究開展項目審核自主權試點，實施續建項目“綠色通道”等，盡快出臺優化完善地方政府專項債管理的新舉措。

　　加快修訂招標投標法

　　在加大助企幫扶力度方面，國家發展改革委副主任鄭備表示，將加快民營經濟促進法的立法進程，從法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。加快修訂招標投標法，著力破解地方保護，促進各類所有制企業公平參與市場競爭。推動修訂保障中小企業款項支付條例，促進機關、事業單位、大型企業及時支付中小企業賬款。對涉及不平等對待企業的法律法規政策，加快清理進度，破除妨礙企業公平競爭的制度壁壘。

　　談及房地產市場，鄭柵潔表示，促進房地產市場止跌回穩。采取系統性綜合措施，對商品房建設嚴控增量、優化存量、提高質量，加大“白名單”項目貸款投放力度，運用專項債券等支持盤活存量閑置土地，調整住房限購政策，釋放剛性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財稅、金融等政策，加快構建房地產發展新模式。降低存量房貸利率等政策已經出臺，有些城市全面取消限購，有些城市進一步縮小限購區域、放寬限購條件，其他政策也在積極謀劃、積極推進。

　　對于資本市場，鄭柵潔表示，努力提振資本市場。有關部門將采取有力有效的綜合措施，大力引導中長期資金入市，打通社保、保險、理財等資金入市堵點，支持上市公司并購重組，穩步推進公募基金改革，研究出臺保護中小投資者的政策措施。目前各項政策正在加快推出。

　　“下一步，我們將密切跟蹤形勢變化，實時評估政策實施效果，及時研究新的增量政策，做好政策預研儲備，統籌今明兩年政策銜接、工作銜接，扎實推動經濟穩定向上結構向優、發展態勢持續向好。”鄭柵潔說。

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