主題：中部崛起東西部回落？

　四大板塊格局趨于一體化

主持人：大家都知道在近年來經濟發展過程中，越來越多的人關心我們國家地區發展問題。在政府工作報告中一再強調區域經濟的協調發展。大概從2000年到現在我們區域經濟發展出現的一些重大的變化。突出的表現在第一點：各個地區經濟都呈現了一個快速增長的格局，包括不發達地區、發達地區，包括沿海地區，中部、西部、東北地區，經濟發展都保持了比較快的增長速度。另外一個突出的特點是區域經濟資源差距還在擴大，根據我們的研究，沿海地區近年來的比重一直在上升，西部、中部和東北出現了程度不同的下降，相對來說東北的下降更為明顯一點，西部的下降稍微弱一點。總體來說，在全國四大塊的經濟發展中表現出一個不太平衡的增長態勢。同時我們也看到，全國區域發展這種格局也反映了我們國家區域發展戰略的變化。

　　張麗君：是這樣的，就是說中國區域經濟格局，確切地說應該是近幾年，尤其是改革開放以后有很大的變化。區域格局我覺得如果從空間上來講，從建國以后到現在有三個大的變化，也就是說從二到三到四，所謂二應該說是沿海內地，也就是說從1949年到1979年，這一段時間沿海內地發展格局。從1979年到1999年是三，也就是說沿海、內地和西部地區，分成這么三大地帶。到99年以后，尤其是體現在“十一五”規劃和十七大報告當中的應該是這么四個板塊，像剛才周老師說到的那樣，一是東北，另一個是東部沿海地區和中部地區，再一個是西部地區，從空間格局來講有這么二三四個格局。從時間上來講分成三大段，從1949年以后一直到1979年是一個階段，從1979年到1999年是另外一個階段，最后一個階段就是到現在，這三個階段區域發展戰略目標取向發生了很大變化，從平衡發展到均衡發展，然后到優先發展，再到整個社會協調發展。他的目標取向是公平優先，講究的是公平；又到效率優先兼顧公平，現在更加注重社會公平的發展，所以我覺得從戰略目標的取向都發生了很大的變化。從區域經濟發展的角度來看，整個中國區域經濟發展應該說到現在四大板塊的格局，也就是說他從過去沿海內地到現在把整個國家看成是一個整體，也就是說整個國內的區域經濟也應該要走向一體化，是這么一種發展趨勢和一種態勢。

　　西部大開發沒有破壞生態環境主持人：剛才張老師談得很好，進而到整個區域經濟發展的態勢。我想再談一下，我們過去談到的區域發展，比如說建國以后相當長的時間非常重視內地的發展，包括“一五”時期在國內引進大量的項目，像蘇聯156重大項目工程，包括三大項目工程在中國投入比較多。改革開放以后順應城市發展規律我們重視沿海地區的發展，尤其沿海地區民營企業，外資企業發展相對比較快，尤其是我們開放一些沿海港口城市和特區，推動沿海地區的發展出現比較大的增長。但是在進入新世紀以后，針對沿海跟內地的差距比較大，中央政府從宏觀決策重視內地發展，包括西部大開發戰略，包括東北振興戰略，包括中部崛起，這是中央政府從全國區域發展協調和平衡更有效的角度，綜合考慮全國區域發展，體現可持續的、協調的科學發展觀的思路。從這里面我們可以看到近幾年西部經濟發展態勢也比較快，您能不能把西部經濟這幾年的狀況跟我們網友們介紹一下。

　　張麗君：西部大開發正式啟動從2000年開始，到現在有八年的時間了。在這八年當中我覺得西部經濟從總體上來講，發展的態勢是非常好的。比如說我們國家當時提出西部大開發，重點在基礎設施建設，生態環境建設與保護上，還有在整個經濟，也就是說軟環境建設方面，或者人文環境建設方面，像教育、科技、文化等等，這些方面應該說成績是非常大的。比如說從基礎設施建設這一塊來講，經過這八年的開發，西部地區這種公路或者交通的網絡已經初步的形成。我看到一個資料，應該說到目前為止西部地區通車的里程已經達到140多萬公里，高速公路建設以后達到1500公里的速度。另外包括直線機場建設速度也是非常快的，到目前為止已經完成了比過去2000年提出預期的二分之一。另外具有里程碑意義是青藏鐵路的通車，對西部來講這確確實實是一個非常值得慶賀的事情。

　　從生態環境來講，在剛剛開始西部大開發的時候，從學術界到政府都在提出一個問題，或者都關注著一個問題，說開發和環境保護能不能處理好這個關系？到目前為止我們欣喜的看到，西部開發不僅沒有使生態環境進一步惡化，反而使生態環境進一步好轉，這是非常可喜的，也充分體現了新一屆領導在科學發展觀、可持續發展的思想指導下，確確實實很好的處理了開發與保護的關系。

　　從第三個方面來講，西部地區比方說教育、科技、文化、衛生等等條件在逐步的好轉，也就是說，用老百姓的術語來講，尤其對少數民族地區來講體現了政府關注西部地區的態勢。還有一點更重要的是，我覺得西部地區的軟環境，比如說體制環境，還有一些政策環境，另外還有一些人的思想觀念的問題，確確實實發生了很大的轉變，這些我覺得都為西部地區的經濟發展，或者八年來西部大開發一個很重要的成果體現，所以西部開發我覺得確確實實讓中國半壁江山，讓這里的老百姓真正受益，得到的實惠。

　　加強民族地區扶持機制和保障機制主持人：剛才張老師把西部大開發的狀況介紹了一下，我覺得介紹已經非常全了，我再稍稍補充一點，西部大開發生態環境建設成績是非常突出的，在西部大開發過程中我們提出退耕還林，退木還草和天然林保護的政策，這些政策對西部地區生態環境的改善起了非常積極的作用。我們過去黃土平原地區原來是荒山地區，經過退耕還林給生態得到一個很大的恢復，這樣形成一個重要的生態屏障，防止西部地區生態環境惡化。在這個過程中整個西部地區發生了重大的變化，而且西部地區經濟相對于東北，相對于中部地區西部地區經濟增長更快，這里面也有一個特點，西部地區這幾年經濟增長與資源開發有很大的關系，尤其我們國家轉到重化工工業發展階段以后，對礦產資源要求越來越多，加工工業發展要求開產開發，而西部是重要礦產資源的蘊藏地，以前礦產資源開發主要是立足于沿海中部，隨著市場需求的擴大，許多地區資源擴大取得重大的進展。在這個過程中我們發現民族地區發生很大重要的變化。

　　張麗君：我覺得西部地區和民族地區有時候在學術界看成是一起的，民族地區大部分分布在西部地區，西部地區包含著民族地區，西部地區每一個變化，實際上讓各族群眾能夠受益，就是說西部少數民族經濟在西部大開發以后，比如說像新疆、內蒙古，尤其像內蒙古這幾年變化是非常大的，像人均GDP增長是非常快。最主要像我剛才談到的，這幾年作為少數民族群眾我覺得發生最大的變化就是人的思想觀念的變化是非常大的。過去少數民族群眾從來沒有走出民族地區，走出他生活的一畝三分地，但是他現在通過西部開發，能夠看到外面的世界發展是怎么樣的，我覺得對少數民族群眾，對少數民族干部觀念的沖擊是非常大的。我覺得經濟的發展最關鍵還是在于人，在于人才，如果沒有人的發展，或者沒有人觀念的轉變，談經濟發展我覺得不太可能，所以我覺得最大的變化應該在這。當然整個經濟社會的發展是隨著西部整個地區的發展而發生變化，當然這是從整體態勢上來講的。但是從個別地區來講，像貧困地區，少數民族貧困群眾是非常多的，比如說我們經常到西部地區調研，也經常看到貧困山區的少數民族實際上也是非常多的，或者說有這樣的現象，這樣的話下一步我們國家在對少數民族扶貧開發這一塊，另外在經濟社會發展這塊要有政策性的扶持機制和保障機制推動它和促進它，這是應該要做的。

　退耕還林缺少后續政策

　　主持人：剛才張老師專門談了少數民族地區發展問題，鞭辟入里。這里溫總理在政府工作報告中提出要深入推進西部大開發，中間也包括再上一批重點工程，支持重點地區優先發展，就是在西部大開發中要重視一些重點地區的發展，除了近兩年國家出臺了一些政策支持給城鄉一體化配套改革，然后支持廣西北部灣地區的發展，目前正在規劃關中經濟帶的發展，所有這些都體現國家在西部大開發中有所選擇，有重點，有支持方向的一個態勢。另外在政府工作報告中也提出來落實退耕還林后續政策，從2000年最早進行退耕還林以來，退耕還林政策到今年已經滿八年了，有一些最早承諾的援助支持已經到期了，下一步涉及到退耕還林政策的后續政策怎么樣繼續維持下去？一些林子已經長上來了，隨著國內糧食價格的上漲，如果退耕還林后續政策跟不上的話，就很難防范有一些地方老百姓毀林開荒，重新生產糧食，對原先比較好的生態環境進行破壞，所以這是一個很重要的問題。除了西部大開發應該繼續堅持下去以外，去年國家提出東北振興的戰略，您能不能也把東北振興的狀況給我們網友介紹一下。

　　張麗君：東北地區應該說曾經是我們國家的重工業基地，對整個國家經濟發展和社會的發展做出了重大貢獻。但是隨著體制的改革，隨著體制的轉型，再就是國有企業改革以后，東北地區應該說一度陷入困境，也就是說大面積的職工下崗，還有國企面臨著改組、改造和結構調整。下一步我覺得東北振興最主要是要提升區域的自主創新能力，另外怎么樣發揮咱們東北老工業基地原來積累的一些優勢，發展具有優勢特色的產業，比如裝備制造業。另外東北也是我們國家糧食基地，農產品加工問題，像吉林、黑龍江，吉林省定位為一個農業大省，如何把農產品深加工這種產業鏈建立起來，這是下一步東北地區要做的。另外東北地區面臨著很多資源枯竭型城市，這種城市的轉型是現在必須要解決的問題。實際上談到城市資源轉型問題已經談了幾年了，像遼寧省阜新，我在04年曾經到那搞過調研，應該說當地政府部門還有一些學界人士都非常關注這個問題，如何實現轉型就應該做一些調研，就是要探索一種模式，根據當地具體實際情況探索一種可持續發展的模式，我覺得這是東北振興下一步需要做的問題。

　　東北的“老大難”仍然是資源枯竭型城市

　　主持人：剛才張老師提到東北振興幾個重要的方面，去年國務院批準東北振興規劃以來，國內外對東北振興下一步政策該怎么樣實施都非常關注。在政府工作報告中對東北振興，像裝備制造業發展，像資源枯竭型城市地區的轉型都提出了一些政策的方向。怎么樣落實相關的政策？怎么樣促進東北地區的振興，我覺得還要考慮東北地區發展的特點，比如說東北地區是國有企業比重相對比較大的地區，資源型城市枯竭，面臨著下一步怎么樣再發展的問題，農業向現代農業過渡的問題，像這些問題都是在東北振興中必須面對的。我感覺到東北振興有比較好的基礎，東北相對來說城市化水平比較高，東北的白山黑水，地區面積比較大，是全國重要的糧倉，這些都可以為國家的經濟振興做出貢獻，包括裝備制造業怎么樣更好地發展，怎么樣建立更好的機制，促進國有企業經濟搞的更好，這些都需要大量的工作要做。另外一點，考慮到東北跟東部地區之間的關系，國家在東北振興中把內蒙也劃東北振興范圍內，所以怎么樣把內蒙和東北振興結合起來，促進東部地區的發展也是值得考慮的方向性問題。

　　張麗君：尤其內蒙東部地區，東三蒙是劃在東北地區，這塊是屬于文化資源比較豐富。另外內蒙東三省還存在一個什么問題呢，咱們國家提出十一五規劃中提到四個板塊的問題，也就是優化開發、重點開發、禁止開發和限制開發區，像東北地區我們到呼倫貝爾市調研的時候發現，這個地區屬于大草原，生態非常好，現在呼倫貝爾市政府把呼倫貝爾市當地發展戰略提出來，定義為禁止開發區，在這個地區像剛才周老師提到生態的屏障，就是如何把它保護好，這個在東北振興是要注意到的，就是什么地方重點開發，什么地方不可以開發，這些在下一步東北振興中應該要體現出來。

　　中部崛起在于地緣優勢

　　主持人：對，就是說東北振興不光是經濟的振興，也包括生態的振興，讓經濟發展跟生態含量的保護協調起來，保護大興安嶺，保護好大草原，維護經濟發展和生態環境協調發展的局面。另外我們再看一看中部崛起，中部崛起也是中央政府在經濟發展中非常重視的，雖然提出的時間相對比較晚，但是中部崛起也引起國內外的強烈關注。曾經有一段時間大家都談到中部地區，在西部有西部大開發，沿海地區經濟發展比較快，中部地區覺得在政策上和在經濟發展上各方面也的確有一點不如人意的感覺。但是我們應該看到，中部地區也有比較好的產業基礎，包括基礎設施條件比較好，交通條件非常發達，另外是我們國家重要能源礦業基地，跟沿海地區也有比較好的合作。這些年中部地區大量的勞動力到沿海地區就業，同時隨著沿海地區由于生產成本的原因，有一些企業也轉移到了中部地區，中部地區是離沿海地區最近的一個區域，同時跟沿海區域可以有更緊密的經濟合作。怎么樣把中部地區和沿海地區的關系理順，進一步加強中部地區與沿海地區的互動，也是實現中部崛起非常重要的方面。

　　張麗君：是的，剛才周老師談到中部地區在地緣優勢上應該是非常明顯的，他應該說是承東啟西，連接南北很關鍵的部位。另外剛才周老師談到，中部地區是我們國家能源、礦產資源的富集地，是交通樞紐和商品糧基地，所以總體無論是地緣優勢也好，還是對我們國家總體經濟發展地位也好，中部地區是非常重要的。中部地區下一步崛起，第一優化中部地區整體競爭環境，或者說發展環境，因為它在地緣優勢上有這樣重要的作用，這個地區對全國的發展起到重要的支撐作用，所以如何提高支撐能力，從自身來講提高支撐能力。第二點，中部地區還要提高自我發展的能力，這一點我覺得也是很重要的。還有一點，中部地區因為是商品糧基礎和制造業基地等等，我們下一步如何打造現代化物流中心和物流體系，現代化交通體系和現代化市場體系等等，這些是中部地區在十一五期間或者更長遠期間里做的事情。

　　沿海發展聚焦環渤海地區主持人：我們現在回來再談沿海地區，沿海地區近年來一直保持在全國發展比較快的態勢，沿海地區經濟總量在全國的地位不斷上升。改革開放以來，我們國家發展最快，經濟跟國際接軌最好的，面對國際市場應變能力最強的地區就是沿海地區。沿海地區經濟發展非常重要的一個方面，包括最早我們在沿海地區建立一批開拓型城市，包括在沿海地區建立特區，包括推動沿海地區民營企業，鄉鎮企業的發展，包括引進外資，主要都集中在沿海地區。沿海地區可以說是中國現在經濟增長能力最強，經濟密集度最高，同時人口也比較密集，城市帶，城市群相對來說發展也比較突出的區域。在這個區域國家明確的提出來，怎么樣更好的實現沿海地區的現代化，讓沿海地區繼續發揮率先發展的作用。我們看到沿海地區最早的一些區域，像珠三角地區經過多年的發展已經形成了一個比較強的加工制造帶，長三角經過多年的發展，目前上海、江蘇、浙江也成為全國經濟增長非常突出的地區，制造業發展和金融、交通運輸的其他產業發展態勢都非常好。另外關注的熱點是環渤海地區，環渤海地區這幾年發展態勢也是比較好的。

　　張麗君：是，環渤海地區，尤其最近幾年可以說關注點從上海浦東新區轉移到這了，環渤海地區實際是國家想要將他按照上海浦東新區的格局來打造他，也體現我們國家經濟從南往北在轉移，這種大的轉移。那么環渤海地區它的發展應該說有非常突出的地緣優勢，同時他還是京津冀，北京是行政中心，天津是我們國家最大的港口，河北也有很多好的港口城市，這樣的話實際上下一步環渤海地區應該借助這種地緣優勢，如何提高他的創新能力，這個創新能力是非常關鍵。再一個是進一步提高他的國際競爭力，還有實現產業結構或者經濟結構的調整與增長方式的轉變，在這些方面要進一步做努力。

　　京津冀發展是重中之重主持人：對，剛才張老師說了，我們國家區域發展的格局在改革開放以來，他區域發展不僅表現沿海地區和內地發展的差距在擴大，而且表現出南方和北方之間的差距在擴大。南方地區率先經受市場經濟的洗禮，在引進外資，在發展民營經濟方面是率先走出了一步。北方地區相對來說像遼寧、河北、山東這一帶，包括京津，也沒有作為沿海地區的重點。另外這個地區原來經濟結構是重型化的結構，在這些年整體發展中，南北沿海地區是一個輕加工的區域，是順應市場的發展，像輕紡工業、電子工業，這些工業得到很大的發展，當時市場需求也在這。隨著我們國家產業結構調整向重化工業發展過渡的時候，北部沿海地區原有重工業的優勢可以得到充分的發揮，在這個基礎上京津冀地區的發展也被提到議事日程上，一個突出的特點，京津冀地區有好的產業基礎，另外也有一批大型城市，包括北京、天津、唐山，包括全國兩個直轄市，有好的科技基礎，如何把這個地區經濟發展搞上去，也是國家的戰略重點。

　　張麗君：是重中之重。

主持人：你也長期研究物流，尤其港口城市，京津冀發展對未來是不是很重要？

　　張麗君：非常重要，談到港口城市，一個是港口，另外還有一個腹地，實際上港口最主要的作用是怎么樣帶動腹地經濟的發展，所以我想下一步借助港口優勢，像天津、唐山以及山東一些港口、大連等等，這些大型的港口我想可能會進一步帶動京津冀地區或環渤海地區整個區域經濟發展，肯定是這樣的。

　四大主體功能區要求政策調整

　　主持人：剛才談到我們國家區域經濟發展四大板塊，目前國家正在做主體功能區的規劃，溫總理的報告也提出怎么樣做好主體功能區的規劃，引導區域經濟的發展。主體功能區的規劃，國家已經進行了一段時間，他的核心要劃分重點發展區、優化發展區、禁止開發區域和限制開發區域，通過四類區域的劃分，引導生產要素向重點開發區集中，對于一些城市比較密集，有一些地區生產要素比較飽和，把生產要素盡量擴散出去。還有禁止開發區和限制開發區，禁止一些不符合環境保護，資源破壞的產業的發展，這樣的話能夠保持我們區域發展相對比較平衡的開始，維持人與自然關系的協調。維持這個經濟發展在一個比較好的資源環境承載力的格局。

　　張麗君：在十一五規劃中提到四個板塊，或者四個板塊按照功能定位劃分四個功能區，也就是剛才周老師談到優化開發區，重點開發區，還有限制開發區，禁止開發區。我覺得下一步的發展必須要配有相關的，跟它相配套的政策調整。就是說政策調整必須得跟得上，劃分這四類功能區才能夠順利實施，或者四類功能區能否完成，必須有配套相關政策措施作為保證和前提，這樣才能夠使它實施。比如說剛才周老師談到，限制開發區和禁止開發區，實際上并不是說這些區域無所為，或者不為，實際上不是這樣的。比如說限制開發區它只是不讓你進行一些污染比較嚴重的項目，禁止開發區它實際上也不是讓你什么都不發展，應該說有所為有所不為，也就是說他要限制，不允許你有一些對環境和生態起破壞作用的產業，比如說在這些地區我們可以發展像具有特色優勢的產業，比如說旅游業，像呼倫貝爾有那么好的森林資源，有那么好的大草原，這幾年事實上他們也在做，它的旅游業非常發達，尤其夏天四個月里面，實際上呼倫貝爾旅游非常熱，所以我覺得對這些地區應該有所為，有所不為。另外對四個功能區的劃分，剛才談到必須要有相關政策配套，如果沒有政策配套可能無法實施。對限制開發區，除去沒有國家相關配套政策作為補充，或者建立這樣一種機制的話，你說禁止開發區，當地的民眾可能他的利益就會受損，所以下一步應該有一些相關的政策配套，來跟規劃一起出臺，這樣的話應該是比較好的選擇。

　　幸福指數應納入科學發展觀主持人：張老師談的非常好，我們的政策服務于主體功能區規劃的實施，把主體功能區的規劃制定出來以后，還需要各地政府怎么樣更好的實施。這里面就涉及到一個問題，我們地方政府在發展經濟怎么樣跟資源利用結合起來，過去幾年這么多的發展，我們地區經濟出現新的格局和大的變化，即使不發達地區的經濟也出現一些比較明顯的變化。這里面國家通過劃分中央和地方分權。地方政府有了更大發展經濟的積極性，調動地方政府發展經濟的熱錢，所以很多地方政府在改善投資環境，招商引資，在促進地區發展方面都有很多很具體的做法。這里面我覺得很重要的一個問題，地方政府怎么樣更好的落實科學發展觀，不光是在實現經濟發展中，而且在實現經濟發展的同時逐一改善環境，要樹立一個更好的政績觀，來實現地方經濟和地區經濟的科學發展，這也是應該考慮的方面。

　　張麗君：我覺得要實現這一點，就要改變過去僅僅以GDP衡量政績，或者說你這個地區發展的程度如何，有的地方還沒有把人均GDP給納入進去，所以以后對地區經濟發展衡量的標準要有所改變，這樣有利于地方政府官員樹立政績觀。另外去年談的很熱的問題是關于幸福指數的問題，我覺得對于一些生態功能區的衡量，如果能把幸福指數納入進去的話，更能夠體現科學的發展觀。

　　地緣貿易是下一個區域經濟增長點

　　主持人：一個地區經濟發展把民眾生活指數融入進去，幸福指數是衡量綜合福利的指標，在經濟發展過程中我們不僅衡量一個地區GDP增長怎么樣，而且要衡量人均收入增長怎么樣，還要衡量居民家庭收人是不是得到了很大提高，他周圍的生態環境有沒有得到明顯的破壞，污染有沒有加重，而且教育水平各方面都是否得到了比較明顯的改善。從這里面來看這些年非常重要的方面，公民對地區發展單于程度發生很大的變化，一個很突出的變化，這些年內地到沿海打工的人大幅度增加，勞動力的流動變成全國性的趨勢，就是只要有好的就業機會，到能夠吸納流動人口的區域流動。同時我們也看到隨著沿海經濟發展，沿海一些產業也轉移出來了，這里面內地隨著經濟發展也產生了一些新的產業，這樣內地創造的就業也在不斷的增加，全國經濟平衡性得到一定的維持，所以協調發展不光是政府考慮怎么樣協調發展，市場也要考慮協調發展，市場也出現要素流動，要素來源從沿海向內地的流動趨勢。這里面我們也看到，在中國區域發展非常重要的變化過程中，我們國家與周邊國家的關系，經濟聯系也發生了一些重要的變化，張老師您是研究地緣經濟的，您給我們網友介紹一下我們國家目前地緣經濟的態勢是什么樣的？

　　張麗君：深研究談不上，只是關注了這方面的問題。大家知道咱們國家有九個省毗鄰15個國家接壤，實際上周邊地區兩萬多公里邊境分布了15個國家。近幾年隨著中國經濟實力不斷增強，隨著中國與毗鄰國家經濟和地緣政治的變化，現在中國和周邊國家都面臨著同樣的問題，就是發展的問題，把經濟發展的問題提到了議事日程，這就有利于中國和周邊國家進行比較好的經濟技術合作。目前對于我們中國來講，沿邊九省區實際上是我們國家比較欠發達地區，在這些地區少數民族比較聚集，目前為止發展的主要還是以邊境貿易為主，也就是說通過邊境口岸城市發展邊境貿易。比如說像東北地區，像黑龍江和俄羅斯，另外內蒙和俄羅斯遠東地區，外蒙古發展貿易，他的貿易主要是以資源或者木材，還有礦產資源等等進行這樣的貿易。像西部地區也是進行一些像能源，新疆和中亞幾國最主要是通過石油、天然氣，這可能是它的貿易，當然它有一些邊境小的貿易。南方像西藏、云南、廣西和周邊國家進行邊境小額貿易為主。我覺得今后的發展趨勢應該是這樣，現在在中國的沿邊地區已經形成了一些點，從空間上來說形成一些點，所謂這些點由各個口岸城市組成，也就是邊境城市，可能研究不是特別成熟，我出了兩本關于邊境城市這方面的書，也就是說我把它看成是一個點。這些點連接起來現在有幾大邊境貿易區，像西北邊境貿易區和東北邊境貿易區，通過這個點把邊境貿易區連成線，線連起來我們想構架一個中國邊境地區經濟合作帶，也就是說毗鄰周邊國家怎么樣建立經濟合作帶，這種合作帶不僅局限于一個小額的邊境貿易的問題，它以后的發展趨勢應該是國際貿易方向，也就是說他應該也是在WTO框架的規則之下發展國際貿易，因為中國總體應該實力在不斷增強，中國的發展和周邊國家的發展并不是看沿邊九省區經濟實力而是看中國總的經濟實力。隨著中國經濟實力的增長，周邊國家市場開放度越來越高，經濟發展速度也越來越快，所以我想下一步是國際貿易方向發展，通過國際貿易帶動整個周邊地區經濟帶的建設，這是今后的發展趨勢。比如說現在北部灣地區，他借助于東南亞國家一些合作，他提到一個比較高的層次上，所以我覺得下一步沿邊地區和周邊國家，利用這種地緣優勢，利用毗鄰接壤的地理位置，他要建立經濟合作帶，這是以后的發展趨勢。

　　主持人：我們國家和周邊國家相比，我們國家經濟發展非常快，經濟實力也有明顯的增強。同時我們國家經濟發展中對資源需求也在不斷的上升，而我們相鄰的國家是資源比較富集的區域，像俄羅斯在石油上，像中亞一些國家在石油天然氣，還有南亞一些國家在礦產品方面，這樣的分布格局很有利于國與國之間經濟合作，而這種合作首先建立在邊境地區互通有無上，所以怎么樣把我們區域發展跟周邊國家的發展結合起來，這是下一步需要努力的方向。另外，我們國家現在邊境地區很多都是少數民族地區，所以促進邊境資源的往來，促進區域的發展也需要跨國資源經濟合作和貿易往來。現在有一個比較突出的地方，像美國還有其他國家也在中亞地區發展，像一些競爭態勢也比較明確，形勢還是有一些競爭的意味在里面。

　　張麗君：我覺得中國地緣優勢比其他國家還是要強一些，畢竟是毗鄰接壤。另外很重要一點，經濟發展中很重要的因素是人為因素，人為因素應該說在這里面也起到非常關鍵的作用，咱們中國周邊地區有很多跨界民族，他的風俗習慣，他的語言，他的文化背景，另外他的觀念和毗鄰國家有相同的地方，這樣的話我覺得在經濟發展過程中應該說有優先權，這是其他國家不能夠比擬的。

對于跨地區工程政府應直接干預

　　主持人：對，我們要考慮到我們國家周邊有這么多國家，有這么好的資源，有這么好的條件可以實現我們之間互通有無和經濟互補，所以對發展民族地區，對促進西部大開發有非常重要的作用。我感覺到我們今天已經談了這么多關于區域發展，其中包括中部崛起，東北振興，沿海地區率先發展，加上西部大開發，總體上我感覺到，我們目前區域發展是一個全面的，平衡性的，國家層面上是總體考慮全國的發展格局。是不是可以收斂成這么一個觀點，就是我們國家目前采取的戰略是科學調控下的不平衡發展戰略，既考慮到全國不平衡發展的需要，同時國家又在政策上進行一定的科學調控，這樣把市場的力量和政府的力量結合起來，同時促進不發達地區的發展。

　　張麗君：對，應該是這樣，下一步國家區域經濟政策應該像周老師說的這樣，既在國家層面，也就是說一般性在科學發展觀指導下，但是又要照顧到，從空間格局上分了四個板塊，從功能區定位分了四大功能區，必須有具體的，跟各個板塊格局，跟各個功能區相干配套的措施，區域經濟政策才能使十一五規劃中規劃到的，或者下一步主體功能區實施的保證，不能像過去那樣全國一盤棋，一刀切，應該分別對待，下一步我覺得是發展趨勢。

　　主持人：我剛才也考慮到，我們國家區域發展現在分了四大快塊，但是我自己感覺到四大板塊每一個板塊又很大，因為我們國家是區域大國，每一個板塊里面又包括了很多省市。中央政府在調控區域發展中，是不是還可以再集中一下，把他的重點能不能放在更突出的小區域范圍之內，或者更宏觀的范圍之內，這樣把宏觀和微觀結合起來，避免片面。

　　張麗君：我不知道我的想法對不對，國家分了四大板塊，從功能定位分了四個功能區，能否在每一個板塊內部再細分，按照功能區劃分，比如說優化開發、重點開發、禁止開發、限制開發，這樣國家有目的把錢用在刀刃上，這個區域內，這個板塊內哪些是重點開發，哪些是限制開發，比如說對限制開發區，拿一個國家財政政策來講，財政政策給你了，你不能說財政轉移支付，你再細分對限制開發區重點對公共服務這塊，或者生態環境保護加大財政轉移支付，讓更多的百姓受益，或者享受公共服務體系，我覺得是下一步要做的，就是怎么樣進一步劃分。

　　主持人：我覺得這個概念非常好，我感覺到我們國家區域范圍非常大，一方面有跨地區的問題需要國家解決，有大型水利工程，大型交通運輸工程，跨地區經濟上紐帶的聯系，這些不是一個單純的，一個省或者一個市能夠做到的，像這種跨地區的問題，包括流域污染，包括水資源的分配，這些都需要國家從國家層面上對區域進行規劃，解決跨地區的問題。另外我感覺到有一些小區域范圍內的問題，比如說老少邊窮地區，比如說資源枯竭型城市，他可能分布在小的城市里和小的范圍內，能不能通過國家調控，國家能不能根據這些城市本身結構，不經過省這一節，這樣可觀察，也可衡量，也可報告，也可核實，我覺得這樣是不是區域援助的效果更好一點。

　　張麗君：這樣的話不光是從經濟層面和區域層面考慮，如果國家要考慮到這個層次的話，比如說老少邊窮地區考慮政治層面，可能對這個地方更多的關注，因為國家畢竟是太大了。

　　主持人：對，我們國家是一個大國，我們國家又是人口眾多國家，同時是發展中國家，是地域面積比較大的國家。實際上中國經濟發展過程中，除了從經濟大國走向經濟強國，在涉及到各個地方來說，怎么樣把經濟做大做強，怎么樣使現在經濟發展中生態改善和人民富裕目標的實現，這方面有大量的工作要做。除了中央政府努力以外，也需要地方政府從科學發展觀的角度來說，采取更好的政策實現地方經濟的發展，這方面有大量的工作要做，我們也期待著中國區域更有效，更協調，更可持續的發展。

　　張麗君：是的。

主持人：今天圍繞中國區域發展問題就談到這里，謝謝各位網友。

張麗君：謝謝各位網友。





該貼內容于 [2008-03-15 14:50:43] 最后編輯

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