主題：國家發改委：加快推動出臺民營經濟促進法



經濟日報
黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，進一步部署了民營經濟發展的重大改革舉措。新征程上，必須把黨的二十屆三中全會關于促進民營經濟發展壯大的各項決策部署落到實處，堅定信心、開拓進取，真抓實干、敢作善為，推動民營經濟健康發展、高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家作出更大貢獻。

一、深刻領會黨中央關于促進民營經濟發展壯大的戰略意圖

習近平總書記高度重視民營經濟發展，圍繞新時代加強民營經濟工作多次發表重要講話、作出重要指示批示，提出一系列新思想、新觀點、新論斷，是新時代推動民營經濟發展的根本遵循和行動指南。黨的二十屆三中全會強調，要保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。只有學深悟透習近平總書記關于民營經濟的重要論述精神，深入領會黨中央戰略意圖，明確前進方向、堅定信心決心，才能更好促進民營經濟健康發展、行穩致遠。

促進民營經濟發展壯大是堅持社會主義基本經濟制度的內在要求。習近平總書記指出，我們黨在堅持基本經濟制度上的觀點是明確的、一貫的，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分。黨的二十屆三中全會強調，要堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持和落實“兩個毫不動搖”。回顧改革開放46年來的實踐歷程，正是因為堅持“兩個毫不動搖”，極大激發各類經營主體的活力，我國經濟實力才得以快速增強，發展成果惠及億萬人民。中國經濟創造快速發展奇跡，民營經濟功不可沒。黨中央關于促進民營經濟發展壯大的方針政策是一以貫之的，“兩個毫不動搖”是一以貫之的，發展民營經濟不是權宜之計，而是長久之策、固本之舉。

促進民營經濟發展壯大是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容。習近平總書記指出，民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量。黨的二十屆三中全會強調，高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障，必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更具活力的市場環境，激發全社會內生動力和創新活力。民營企業是市場經濟的重要活力細胞，市場經濟的價值規律、供求規律、競爭規律，在民營經濟發展中得到充分體現。新征程上，必須通過進一步全面深化改革，不斷完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，持續優化民營經濟發展環境，充分激發民營經濟發展活力和內生動力，為構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅實基礎。

促進民營經濟發展壯大是推動經濟高質量發展的有力支撐。習近平總書記指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，民營經濟是推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體。經過改革開放特別是新時代以來的快速發展，我國民營經濟已經成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經濟發展、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等作出了重要貢獻。新征程上，必須緊緊圍繞高質量發展這一首要任務，完善推動高質量發展激勵約束機制，因地制宜發展新質生產力，以科技創新引領產業創新，加快改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、謀劃布局未來產業，推動新舊動能轉換，支持民營經濟形成新動能新優勢。

二、準確把握民營經濟發展重要機遇

從當前和今后一段時期宏觀環境、基礎條件、發展態勢等方面綜合分析，我國民營經濟發展壯大具備堅實支撐和獨特優勢。

綜合國力顯著提升為民營經濟發展壯大創造良好條件。2023年我國國內生產總值超過126萬億元，財政收入超過21萬億元，外匯儲備超過3.2萬億美元，產業智能化、綠色化、融合化持續推進，產業體系完整性、先進性、安全性水平不斷提升，人民日益增長的美好生活需要、超大規模市場帶來顯著的規模經濟優勢、創新發展優勢、抗沖擊能力優勢，為民營經濟創新發展提供了良好的宏觀經濟環境。

深層次改革和高水平開放為民營經濟發展壯大注入強大動力。黨的二十屆三中全會提出300多項重要改革舉措，隨著進一步全面深化改革深入推進，全國統一大市場建設、要素市場化配置、產權保護制度等各方面改革舉措持續落地見效，將推動資源配置效率提高、交易成本降低，更好激發民營經濟主體的積極性、主動性、創造性。同時，對外開放范圍和領域不斷擴大，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺，經濟發展新空間不斷拓展，有助于民營企業更好融入國內國際雙循環，不斷提高創造力。



科技革命和產業變革為民營經濟發展壯大帶來新機遇。新一輪科技革命和產業變革加速演進，新質生產力加快發展，新技術、新產業、新業態、新模式不斷涌現，云計算、人工智能、工業互聯網、新型儲能、量子技術、生命科學等新興領域以及平臺經濟等新興業態迅速發展。這將在眾多領域催生規模巨大的新供給、新需求，推動民營企業加快數字化轉型和技術改造，實現產品、經營模式的自我革新，提升產業鏈供應鏈現代化水平。

宏觀政策和保障機制協同發力為民營經濟發展壯大提供有力支撐。宏觀政策取向一致性不斷增強，財稅、金融、就業、產業、區域、科技、環保等各方面政策進一步同向發力，央地協同促進民營經濟發展壯大的工作機制加快形成，各地因地制宜創造性落實民營經濟支持政策，常態化溝通交流機制更加完善，促進民營經濟發展的社會共識進一步凝聚，有利于更好解決民營經濟發展中的問題，助力民營經濟持續健康發展。

三、凝心聚力推動民營經濟高質量發展

促進民營經濟發展壯大是一項系統工程，涉及范圍廣、政策鏈條長、工作環節多，需要統籌各方力量、形成合力、協同推進。新征程上，必須完整、準確、全面貫徹習近平總書記關于民營經濟的重要論述精神，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持問題導向和系統觀念，全力優環境強服務、疏堵點提信心、破壁壘解難題，推動民營經濟發展實現新飛躍。

提供更加堅實的法治保障。加快推動出臺民營經濟促進法，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用。建立高效的知識產權綜合管理體制，加強對民營企業原始創新的保護，加大知識產權保護執法力度。加強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制，規范涉民營企業行政檢查。健全涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償法律法規體系。支持引導民營企業完善治理結構和管理制度，構建民營企業源頭防范和治理腐敗的體制機制，推動建設法治民營企業、清廉民營企業。

營造更加公平的市場環境。加快構建全國統一大市場，深入破除市場準入壁壘，構建開放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場準入制度體系，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制。加快構建統一規范、協同共享、科學高效的信用修復制度。實施好政府和社會資本合作新機制，用好全國重點民間投資項目庫和民間資本推介項目平臺，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，完善激發社會資本投資活力和促進投資落地機制。支持民營企業積極參與大規模設備更新和消費品以舊換新行動。

構建更加完善的政策體系。加強涉民營經濟政策與宏觀政策取向一致性評估。支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業進一步開放國家重大科研基礎設施，積極營造鼓勵創新創造、包容失敗的發展環境。完善民營企業融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題。充分發揮促進民營經濟發展壯大部際聯席會議制度、多層次與民營企業常態化溝通交流機制作用，建好用好民營經濟發展綜合服務平臺，推動有為政府和有效市場更好結合，不斷提高政府監管和服務效能。

營造更加積極的社會氛圍。持續宣傳黨中央關于堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”的立場態度和促進民營經濟發展壯大的政策舉措，大力弘揚企業家精神，培塑民營企業和企業家正面典型，對借機污蔑、造謠抹黑民營企業和民營企業家的錯誤言論，堅決抵制并予以駁斥。深入實施新時代民營經濟人士培育賦能計劃，支持民營企業更好履行社會責任，帶動全社會形成尊重創業者、尊重企業家和理解支持民營經濟發展的良好氛圍，形成促進民營經濟高質量發展、實現中國式現代化的強大合力。

（作者單位：國家發展改革委）

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