主題：加快建設(shè)高水平電力市場體系

中國加快建設(shè)形成高水平的電力市場體系，促進(jìn)各類主體積極參與，豐富市場資源，熨平電力能源市場內(nèi)部不平衡可能帶來的供求波動。

田曉林

中國能源行業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2020年，中國電力能源生產(chǎn)約占全球份額近30%，是全球第一大經(jīng)濟(jì)體美國的近2倍。經(jīng)過幾代人的艱苦努力，中國已經(jīng)形成了較為健全的電力能源供應(yīng)體系，電力裝機(jī)容量發(fā)電比約為3倍，基本保證了本國的電能需求。

中國可開發(fā)能源儲備在世界主要國家中居于前列，特別是滿足清潔能源供應(yīng)的水電、風(fēng)電和太陽能的儲量豐富，但這些儲備大部分分布在北方、西北、西南地區(qū)；而電力需求的主要用戶是以加工制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，又主要分布在東南部沿海地區(qū)。清潔能源供應(yīng)具有間歇性、不穩(wěn)定性和不易控制性，而電力用戶普遍需要穩(wěn)定和連續(xù)供應(yīng)，例如水電深受天氣降水影響，高鐵不可能等太陽大的時候跑，煉鋼爐也不可能等風(fēng)大的時候再啟動。目前儲能行業(yè)還存在規(guī)模小、容量低、響應(yīng)慢等問題，無法支撐大型能源減碳帶來的缺口，因此中國超過70%的電力需求仍需火電供應(yīng)。

從中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和電力能源行業(yè)關(guān)系看，今年前三季度，中國第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重為39%，但第二產(chǎn)業(yè)占全部電力消費(fèi)約67%。同期，中國出口總值為15.5萬億元，占GDP的19%，進(jìn)出口貿(mào)易盈余3.23萬億，可以大致理解為進(jìn)出口外向型經(jīng)濟(jì)部門的凈利潤率約為21%。看上去數(shù)據(jù)不錯，但考慮到絕大部分的出口產(chǎn)品（96%）隸屬于第二產(chǎn)業(yè)，即中國約1/3電力能源供應(yīng)了出口產(chǎn)業(yè)部門。多年來，中國火電在電力結(jié)構(gòu)的占比例持續(xù)下降，但在全部電力生產(chǎn)的占比仍高達(dá)71.3%，是名副其實的能源“頂梁柱”，其中僅第二產(chǎn)業(yè)就消費(fèi)了近一半（48%）的火電供應(yīng)，出口部門消費(fèi)了近1/4（23%）的火電供應(yīng)。上述數(shù)據(jù)說明，（1）附加值較低的加工制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是中國經(jīng)濟(jì)活動中耗能較高、碳排較高的主要原因，減碳政策應(yīng)更多關(guān)注此方面的問題，提高針對性。（2）由于經(jīng)常項下的貿(mào)易盈余是外匯儲備的重要來源，且其較好的流動性特征在外匯儲備運(yùn)用中更加重要，充足的外匯儲備和強(qiáng)勁的貿(mào)易數(shù)據(jù)吸引了國際資本持續(xù)看好中國，中國電力煤炭等傳統(tǒng)能源在支持出口部門的同時，也對金融市場的穩(wěn)定間接發(fā)揮著重要作用。（3）今年1-10月，中國傳統(tǒng)優(yōu)勢出口商品中能耗較高的商品實物出口量增速（如電動載人汽車157%，包裝機(jī)械44.5%，稀土41%，機(jī)床32.8%，鋼材29.5%），遠(yuǎn)高于同期電力能源供應(yīng)增幅，一定程度上存在著能源和碳排成本補(bǔ)貼海外市場的傾向。能源需兼顧“雙循環(huán)”和民生需要平衡，這種局面不宜長期持續(xù)。

從電力能源行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，近年來隨著新能源加快發(fā)展，特別是疫情以來，主要發(fā)達(dá)國家采取寬松貨幣政策刺激，作為標(biāo)桿價格的國際原油和天然氣價格劇烈反彈，刺激了能源領(lǐng)域投資，中國也出現(xiàn)了能源領(lǐng)域產(chǎn)能累積但利用率下降的階段性特征，特別是風(fēng)能、光伏領(lǐng)域隱現(xiàn)產(chǎn)能過剩。2020年底，中國“風(fēng)光”兩類新能源裝機(jī)容量和實際發(fā)電比為9.52倍，到今年1-10月份數(shù)據(jù)上升為9.7倍。其中太陽能發(fā)電的比例由17.6倍上升到18.5倍，意味著近95%的太陽能設(shè)備在“曬太陽”；風(fēng)力發(fā)電的比例雖略有下降，但也有約85%的風(fēng)電設(shè)備在“等風(fēng)來”，無法按需出力；上述計算尚未包括在建未形成裝機(jī)容量的產(chǎn)能。過剩產(chǎn)能可能會對投資資產(chǎn)效率，乃至金融機(jī)構(gòu)和市場主體造成拖累，需要未雨綢繆。

支持氣候變化和綠色可持續(xù)發(fā)展是全球最大的公共產(chǎn)品，已經(jīng)成為全球主要國家共識。目前，全球30多個經(jīng)濟(jì)體做出了碳中和承諾，明確了“零碳排放行動計劃”和“碳減排”目標(biāo)。中美兩個大國在格拉斯哥氣候會議上發(fā)布《聯(lián)合宣言》提出，將共同努力支持能源安全高效清潔運(yùn)行，減少電力浪費(fèi)。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國加快建設(shè)形成高水平的電力市場體系，促進(jìn)各類主體積極參與，豐富市場資源，熨平電力能源市場內(nèi)部不平衡可能帶來的供求波動，促進(jìn)和改善行業(yè)投資效率，為清潔能源和儲能等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和突破爭取時間，將更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展的作用。

（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)者）

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